具有阜阳特色的法治改革举措值得关注

阜阳市司法行政系统聚焦推进法治政府建设、优化法治化营商环境两条工作主线，做优服务群众、服务企业、服务政府三项服务，在促进社会和谐稳定上主动作为，坚持“学先进、补短板、树品牌”，创造性推出的一批具有阜阳特色的法治改革举措，值得关注。

注重良法善治，全面依法治市开启新征程。坚持把习近平法治思想作为法治建设的根本指引，深入实施“法治为民办实事”活动。加强优化营商环境法治保障，阜阳市制定《阜阳市优化营商环境条例》。聚焦改善民生，制定《阜阳市住宅小区物业管理条例》《阜阳市电梯安全管理规定》等地方性法规4件，制定《阜阳市爱国卫生工作办法》《阜阳市快递业促进办法》政府规章2件。2023年以来，共审查涉企政策文件44件，提出修改意见56条，确保各项涉企决策合法有效。市政府组织规范性文件全面清理，以及变相设定行政处罚、涉及不平等对待企业法规规章政策等专项清理3次，废止、宣布失效、修改市政府文件185件，及时清除发展的制度性障碍。

紧抓关键重点，法治政府建设展现新局面。制定、修订《阜阳市重大行政决策程序规定》及8个配套文件，不断完善依法决策制度体系。拟出台《阜阳市提升合法性审查工作质效若干措施》，实施8项改革举措，着力提升合法性审查工作质效，今年以来，市县两级司法行政部门共审查政府重大决策事项1027件，出具审查意见建议 1874条，为政府依法决策提供了有力保障。完成行政复议体制改革，高标准打造阳光“阜”议工作品牌，大力提升复议应诉工作质效，创新出台《行政诉讼案件败诉风险提示制度》，今年以来全市呈现行政复议受案数持续提升、行政机关主要负责人出庭应诉率显著提升、行政诉讼案件新收数量同比下降、行政诉讼案件败诉率明显下降“两升两降”良好态势，行政复议化解行政争议主渠道作用彰显。在全国首创“四查两比一综合八个维度评执法”行政执法评议新模式。制发全市提升行政执法质量专项行动工作任务清单和“综合查一次”联合执法机制实施方案，在全市33个重点执法领域部署开展行政执法突出问题专项整治，政府行为的法治底色更加浓厚。

推进履约践诺，法治化营商环境实现新突破。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，制定阜阳市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动方案、行政执法领域突出问题专项整治和监督行动工作方案。自2021年专项行动开展以来，共计推动化解问题线索207件，兑现资金8.05亿余元。在学习借鉴沪苏浙等地区经验基础上，出台《阜阳市司法局优化法治化营商环境十条措施》，提升法治化营商环境工作质效。制定法治化营商环境体验官工作制度和选聘办法，聘任首批20名法治化营商环境体验官，先后走进市中院、市检察院、市公安局开展“沉浸式”观察体验活动。出台阜阳市民营企业家约见司法行政机关负责人制度。在全市推行涉企行政处罚“三书同达”制度。制定涉企行政合规指导清单327项，优化信用修复流程，提高企业行政执法认同感。在全省率先推行包容审慎监管执法“四张清单”，推行柔性执法，试点推行涉企行政执法经济影响评估制度。印发《关于深入开展“行政复议护航企业高质量发展专项行动”的实施方案》，以经营主体需求为导向，全面强化涉企行政复议工作，提高涉企行政执法水平。统筹调度“无证明城市”建设，印发《阜阳市“无证明城市”建设实施方案（试行）》，最大限度方便企业和群众办事，以看得见、用得上、得便利的改革成效增进企业和群众的获得感和满意度。在省工商联组织的民营企业评营商环境满意度调查活动中，我市法治化环境得分100分满分，保持全省第一方阵。

聚焦法治惠民，公共法律服务挖掘新动能。全面加强基层公共法律服务体系建设。修订印制《阜阳市公共法律服务便民手册》，满足各级公共法律服务实体平台工作指引及宣传需求。持续推进公证体制机制改革创新，成立市公证协会、市破产管理人协会，市惠颍公证处被司法部确定为我省8家海外远程视频公证试点机构之一。出台《阜阳市破产管理人协会引入公证服务工作指引》，充分发挥公证在预防纠纷、管理人执业风险保护、破产案件证据固定等方面的职能作用。深入开展公证提速减证便民，落实“高效办成一件事”公证事项84类。今年以来，全市共办理公证业务24224件。积极主动参与律师调解市场化试点和律师事务所规范化建设省级地方标准制定，探索律所合规指引律师调解市场化试点工作，创新成立“律师调解+公证赋强”模式的颍淮民商事调解中心。创建“企呼律应”法律服务品牌，印发《优化律师法律服务助力重点项目建设工作方案》，推广主体全覆盖、对接全方位、产品全周期的“三全”服务模式。有力促进省市重点项目依法管理、规范实施、顺利推进。今年以来，市县两级组建法律服务团80个，开展政策宣讲解读1046场次，撰写法治体检报告569份，为企业提出法律意见1831个。全市法律援助机构实现与市政府大数据中心互联互通，“让数据多跑路、群众少跑腿”，持续推进实体、热线、网络三大平台融合发展，打通法律援助“最后一公里”。今年以来，全市法律援助机构共办理法律援助案件8902件，为困难群众提供了有力法律保障。

坚持防范风险，引领基层治理再上新台阶。着力推动“人民调解一县（区）一品牌”建设，打造“综合性”、“一站式”解纷体系，镇村“一站式”解纷实体平台已实现全覆盖。深入推进“两大一防”专项攻坚行动，化解基层治理、乡村振兴等重点领域矛盾纠纷。做好新时代“枫桥经验”先进典型的复制推广工作，优化完善“四事四权”调解法，推出颍东“红管家”、颍上“村嫂圆场工作室”、颍州“村口板凳会”等独具地方特色的多元调解品牌。今年以来，全市排查调处矛盾纠纷6.7万余件，调解成功率达99%。持续实施司法所工作高质量发展三年行动计划。严格落实安置帮教工作“必接必送”制度，创新推进“智慧矫正”建设，打造“一县一品”教育帮扶品牌，社区矫正、安置帮教持续实现安全稳定。

阜阳市司法系统将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十一届七次全会及市委六届七次全会部署要求，聚焦“八个新提升、八个迈出更大步伐”目标，立足司法行政“一个统抓、五大职能”，坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，进一步明确重点任务，加快改革进程，努力打造更多叫得响、立得住、有影响的阜阳司法行政品牌，以更高站位、更强担当、更大作为推动法治化营商环境建设提档升级，为加快建设“三地一区”“十个区域性强市”，奋力谱写中国式现代化阜阳篇章提供更强法治保障。（杨益军）