阜阳市司法局“四个强化”着力提升合法性审查工作质效

今年以来，特别是2月份局主要领导调整后，阜阳市司法局深入践行习近平法治思想，根据省厅年度合法性审查工作要点，认真查摆合法性审查服务政府依法决策能力的短板弱项，在智力支持、服务意识、制度建设、品牌创建等方面持续发力，着力提升合法性审查工作质效。

一、强化智力支持

（一）组建高水平的审查队伍。在市政府法律顾问之外，新组建由“法学专家+高校教师+专业律师”组成的合法性审查法律咨询委员会，根据实际需要，细化为五个专业委员会，为精准、高效提出合法性审查意见提供智力支持，进一步提升审查意见质量。

（二）加强府院联动。根据省《2024年“府院联动”工作要点》，邀请市中院推荐高水平审判人员参与重大行政决策合法性审查工作，从司法审判角度提出审查意见建议，保证政府决策内容依法合规，从源头上预防行政纠纷的发生。

二、强化服务意识

（一）转变审查理念。合法性审查不仅仅要“审的好”“审的准”，更要积极提供解决问题的路径和方法，在法律法规和国家政策规定的框架内，更加注重合法性审查政治效果、法律效果、社会效果的统一。

（二）优化审查流程。主动上前一步，由单纯的“审查员”变身“助跑员”，指导帮助政府部门严格履行决策法定程序。开辟审查“绿色通道”，建立繁简分流机制，缩减审查时限，今年以来，市本级共审查各类政策文件41件、合同协议12件，参与处理重大疑难涉法事务18件，有力保障了重大决策和重大项目的顺利实施。

（三）加强沟通协调。市、县司法行政部门不断加强与本级财政、数据资源等部门的联系，健全公共政策“免申即享”“即申即享”前置审查协同机制，1至5月份，共审查涉企政策7件，均按要求制定颗粒化政策服务清单，助力法治化营商环境建设。

三、强化制度支撑

（一）健全制度规范。市政府出台《阜阳市重大行政决策程序规定》及《阜阳市重大行政决策公众参与工作办法》《阜阳市重大行政决策专家咨询论证工作办法》《阜阳市重大行政决策风险评估工作办法》《阜阳市重大行政决策合法性审查工作办法》《阜阳市重大行政决策督查工作办法》《阜阳市重大行政决策后评估工作办法》《阜阳市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理办法》《阜阳市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》等八个配套文件，构建起阜阳市系统、科学、完备的行政决策制度体系，实现了对重大行政决策全链条、全过程监管。

（二）提升审查意见刚性。建立合法性审查意见“事后反馈”+常务会“会前复核”双重核验机制，确保合法性审查意见完全采纳，决策事项市政府审议时不存在违反法律法规规定的内容。

四、强化品牌创建

（一）突出品牌意识。按照市委“学先进、补短板、树品牌”工作部署，指导各县市区司法局结合实际，开展乡镇（街道）合法性审查工作规范化、法治化建设，选树工作品牌。今年以来，各地不断涌现一批典型经验做法，如：颍东区建立合法性审查协作区制度，临泉县实行“线上线下”双指导模式，颍泉区开展“月统计、月考核、月通报”机制，颍州区常态化开展案例评查会。  

（二）加强督促指导。市司法局常态会开展调研督促指导、季度分析评议和业务能力培训，3月份，首次组织市、县、乡三级合法性审查人员业务能力培训，480余人参加。截至5月底，全市乡镇（街道）司法所共审查各类规范性文件、重大决策、合同协议及其他涉法事务471件，为基层依法行政提供了有力保障。

下一步，阜阳市司法局将认真贯彻落实全省合法性审查工作会议，特别是罗厅长的讲话精神，聚焦合法性审查工作高质量发展这条主线，重点做好重大行政决策程序贯彻落实、法治化营商环境打造、乡镇（街道）合法性审查有效“全覆盖”、合法性审查质效提升、审查人员能力培训等方面工作，切实提高服务政府依法决策的能力和水平，为法治安徽建设走在全国前列贡献阜阳力量。(祝孟群)